近年来，青岛市委高度重视改革工作，坚持把改革作为所有工作的方法论，以改革“冲击钻”全面搞活青岛这座城。今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。做好今年全面深化改革工作，对于“十四五”开好局、起好步具有重要意义。
青岛市委高度重视2021年全面深化改革工作要点制定工作。按照市委改革安排，今年1月初，市委改革办围绕市委“项目落地年”有关要求，聚焦贯彻落实中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，着眼扩大改革共识、凝聚改革力量、强化改革落实，启动了改革工作要点的起草工作。要点成稿后，多次征求各方意见，按征求的意见多轮修改，4月29日经市委全面深化改革委员会第七次会议审议通过后，今天正式印发。主要特色有以下三个方面：
开门谋改革
打开大门听取各方面的意见建议。一是群众意见建议。专门与“三我”活动办公室联系对接，从“三我”活动收集到的市民和专家学者的意见建议中，整理出与改革有关的事项专门进行研究。二是机关干部意见建议。深入研究了去年各级各部门报送的改革创新建议。三是外地先进改革做法。充分利用赴深圳、上海体悟实训队员的体悟实训成果，对深圳、上海的先进改革做法进行研究，纳入到改革工作要点中，努力让改革工作要点更加开放，更加科学。
注重统分结合
“统”体现在“顶层设计”上，我们深入谋划今年的改革方向、总体布局和重点方面，研究确定了“十大改革突破行动”的总体安排，据此形成了要点框架提纲。“分”体现在工作实践上，将框架提纲发给各专项小组和各区市、功能区，让各单位依照框架提报具体改革事项。这种“统分结合”方式，把市委改革办抓总与各专项小组、各区市条块抓具体，紧密结合了起来，使改革工作从谋划开始就方向明确、步调一致，也便于工作的落地落实。
突出改革落实
紧扣“项目落地年”的要求，在要点制定中突出了“实”字。一是内容实，“十大改革突破行动”的具体内容都是关键性改革，一两句话就是一件事，不连篇累牍，不过多渲染。二是责任实，对改革要点部署的重点任务以及重要制度创新事项，以附件形式逐一列出清单，明确牵头责任单位，实行项目化、工程化施工。三是督促实，创新改革督察考核制度，设计了“全面督察+专项督察、督察通报+挂牌督办”等举措，明确了各专项小组主要负责同志和区市委深改委主任向市委深改委述职制度，创新推出了鼓励“微改革”、改革案例评选等典型发掘宣传举措，等等。
总体规划出台
2021年改革工作的总体要求是：全面落实中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七个求突破”、市委“项目落地年”和“15个攻势”等任务要求，以全面深化改革为全市高质量发展清障开路，在更高层面、更宽领域、更深层次上“搞活一座城”，确保全市“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年改革工作的主要原则包括：一是坚持把改革作为所有工作的方法论。聚焦“关键穴位”，着力打造改革“冲击钻”，奋力推进重点领域、关键环节攻坚突破。二是坚持改革的系统集成、协同高效。树立全局视野和系统思维，强化改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，增强改革的系统性、整体性、协同性。三是坚持以人民为中心。把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，切实解决好群众所需所急所盼。四是坚持市场化改革方向。用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，尊重和强化企业的市场主体地位，充分调动全社会的创意创新创造创业活力。五是坚持问题导向。在工作中找问题、在改革上找出路，以重点问题突破引领改革纵深推进。
三、主要内容
按照中央改革部署、省委改革安排，围绕市委中心工作，2021年改革工作确定了十个方面作为主攻方向，也就是要点中的“十大改革突破行动”，共33个方面，185条重点任务。
一是实施重大战略平台牵引改革突破行动。
上合示范区、山东自贸区青岛片区是近年来中央赋予青岛的重大使命和战略任务。今年改革要点中，把这些重大平台相关改革作为了第一个改革突破行动。主要内容有：
深入推进上合示范区体制机制建设。突破发展现代服务业和服务贸易，推动油气全产业链开放发展，建设中国北方国际油气交易中心。推进“一带一路”（青岛）中小企业合作区建设。建设东北亚国际物流中心，争创第二批国家级中欧班列集结中心，打造海陆空铁“四港一体”的国际联运综合港。
深化山东自贸区青岛片区改革。首创性、集成性推出一批改革举措，深化与日本、韩国、德国的投资合作、消费合作、技术合作。加快进口商品批发贸易中心集聚，打造具有全国影响力的电子商务平台。
二是实施优化科技创新生态改革突破行动。
在党的十九届五中全会上，中央将创新提到了我国现代化建设全局中的核心地位。为此，我们把优化科技创新生态作为了第二项改革突破行动。主要内容有：
强化科技创新策源能力。完善科技计划体系，创新科技管理方式，加强国家技术转移人才培养基地建设，深化人才分类评价改革。
发挥企业在科技创新中的主体作用。实施企业技术创新赶超计划，建立企业研发投入递增奖励机制。
完善推动产学研高效融合体制机制。构建以企业需求为导向的科研立项机制，建立科研项目评审管理服务市场化机制。
三是实施推动更高水平开放改革突破行动。
习近平总书记要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，在新发展格局的背景下，青岛必须充分发挥对外开放的引领作用。这部分的主要内容有：
完善“双招双引”体制机制。完善招商公司社会化、市场化、专业化运行机制。坚持“要素跟着项目走”，强化土地统筹，加速项目落地。实施“亩产效益”评价改革，完善资源要素差别化配置政策。
完善全要素流动型开放体制机制。探索建设RCEP地方经贸合作先行区，创新中日韩国际消费机制，高标准建设中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区。
融入区域发展战略。完善融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的体制机制，制定发布胶东经济圈一体化发展规划。
完善功能区体制机制。深化功能区管理模式和运行机制改革，建立开发区与所在区市、周边功能区产业协同发展工作机制。
四是实施畅通经济循环改革突破行动。
加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。围绕畅通经济循环，第四个突破行动的主要安排的改革任务有：
加快产业基础再造。探索建立重点产业链“链长制”，开展产业全链条集成改革试点，围绕打通重点产业链堵点进行制度创新。
培育优化产业生态。突出“四新”经济项目的引领价值，制定实施服务业扩大开放若干措施，培育一批市级现代服务业集聚区。
突出“数字赋能”。制定实施“工赋青岛”专项行动计划，打造一批具有行业竞争力的细分领域产业互联网平台。
五是实施打造市场化法治化营商环境改革突破行动。
市场化法治化营商环境，是对投资者、创业者最大的感召，是深层次“搞活”青岛的关键。这部分的主要内容有：
强化企业市场主体地位。完善企业家激励保障措施，完善破解中小企业融资难融资贵机制，进一步激发各类市场主体活力。争取新增上市公司10家以上。
激发全社会创意创新创造创业活力。完善“青创十条”实施细则和具体举措。搭实赋能“民营创意”平台，完善常态化联系企业、行业协会商会机制。
深入推进放管服改革。推进“证照分离”改革全覆盖，打造“一码通”平台，推动重点民生领域统一身份认证和多码融合。
优化法治环境。健全完善“限时清欠”机制，强化政府机关履约践诺。加强政法系统执法司法规范化建设。
六是实施推进绿色转型发展改革突破行动。
绿水青山就是金山银山。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。今年专门就绿色转型发展安排了一个突破行动，主要内容有：
完善自然资源高效利用制度。开展自然资源统一确权登记，完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度。制定碳达峰碳中和工作方案，深化“四减四增”行动。
建立产业助力绿色转型发展机制。大力推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，壮大节能环保产业规模。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。
完善生态环境保护机制。健全生态文明统筹协调机制，健全生态修复和生态补偿机制，持续强化大气、水、土壤、海洋、农村污染防治和生态保护。
七是实施打造时尚文化改革突破行动。
时尚，就是要促进多元文化的集聚、交汇、融合，成为思想的策源地，吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业。在打造时尚文化方面，今年改革的主要任务有：
完善文化创新发展机制。实施时尚“四大工程”，突破发展八大时尚产业集群。制定新一轮影视产业发展政策，打造“电影之都”品牌。
强化国有文化企业引领作用。深化国有文化企业改革发展，加强国有文化企业“双效”评价，完善国有文化资产监管制度体系。
强化文化建设全要素配套服务机制。制定媒体深度融合发展实施意见，完善文化和旅游融合发展机制。
八是实施防范化解风险改革突破行动。
保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。在防范化解风险方面，今年主要改革任务有：
完善促进生产安全机制。全面落实安全生产清单管理制度，制定实施安全生产大排查大整治行动方案，争创国家安全发展示范城市。
完善促进社会安全体制机制。完善社会治安防控体系，集中整治社会治安突出问题，实施智慧安防社区全覆盖工程，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。
完善促进金融安全体制机制。建立重点企业金融风险早期识别机制，拓展不良资产处置渠道，优化完善防范和处置非法集资工作体制机制。
完善促进食品药品安全体制机制。深化“食安青岛”建设，试点推行网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”，推动实现食品药品上市合格率“两个100%”。
九是实施创新社会治理改革突破行动。
党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。改革要点围绕加强和创新社会治理方面也有制度安排，主要有：
深化民生领域改革。推进县域综合医改，深化基础教育扩优提质改革攻坚。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
推进社会治理现代化。持续深化“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，建立常态化推进机制。
加快数字青岛建设。出台数字青岛2021年行动方案，建立全域全息智能感知体系，构建一体化城市云脑体系。
十是实施党建工作统领改革突破行动。
党的领导是改革取得成功的根本保证。围绕进一步加强党建统领，改革要点中的主要内容有：
完善以党建统领高质量发展体制机制。建立履行全面从严治党主体责任协调推进机制。深化拓展“莱西会议”经验，制定关于全面加强网格党建工作标准化建设的实施意见。
打造“三化一型”高素质干部队伍。实施干部队伍专业素养提升工程，健全差异化考核评价及有奖有罚的结果运用机制。
强化监督执纪监察。创新开展“护航项目落地、推动工作落实-纪委监委在行动”专项工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全联合办案制度机制，推动形成监督惩治合力。
改革重在落实。今年是市委的“项目落地年”，改革任务更要以强力手段推进落实。一是压实改革责任。要求各专项小组、区市、部门聚焦改革的主要矛盾和基本脉络，创造性地开展工作。二是提升抓改革专业化能力。建立任务清单，以项目化、工程化推进改革任务，挂图作战、对账盘点。三是强化改革督察考核。各专项小组抓好本专项领域任务分解和督促调度，每季度报告一次工作进展情况。四是以过硬作风抓改革落实。突出“关键少数”，以“关键少数”示范带动作用推动改革任务落实落地。
“众人拾柴火焰高”。改革事关发展，事关民生，做好全市改革工作，需要凝聚广泛的社会共识，汇聚各方智慧，形成“一盘棋”，拧成“一股绳”。改革要点中各项任务的具体推进，同样需要凝聚改革共识。真诚希望社会各界朋友与我们多沟通、多交流、多互动，建言改革、宣传改革、监督改革。青岛改革也将把大门越开越大，让社会各方的意见都能充分参与到改革中来，切实保障群众在改革中的知情权、参与权、监督权，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。
