“奋斗百年路 启航新征程” 财政工作量质齐升加快高质量发展----推动青岛市经济和社会事业实现新跨越

 
中国民生新闻网6月26日讯（记者 邱 宇）习近平总书记指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。革命战争时期，财政为夺取革命胜利提供物质保障。社会主义建设时期，财政为国家建设筹集资金、配置资源。改革开放后，财政为统筹改革发展稳定大局，促进经济社会持续健康发展和人民生活改善，提供财力支撑。
长期以来，财政紧紧围绕党在各阶段重大决策部署，解放思想、深化改革，取得了丰硕成果，青岛市财政收入从1978年的13.1亿元增长到2020年的1253.8亿元，增长了近100倍。近年来，全市各级财政部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，锚定党中央擘画的宏伟蓝图真抓实干、接续奋进，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立现代财政制度，财政效能明显提升。
党的十八大以来，财政工作量质齐升，加快高质量发展，有力推动全市经济和社会事业实现新跨越，取得历史性成就，发生历史性变革。
（一）财政实力日渐雄厚，保障能力稳步增强
财政实力跨越式增长，总收入和人均财力翻一番多。2020年，全市一般公共预算收入达到1253.8亿元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000万的同时，全市人均财力达到9200元，是2011年的2.2倍。
新增财力向基层倾斜，区市级财政更具活力。通过体制倾斜，将更多新增财力留在区市，增强基层财政保障和支撑能力。区市级财力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。财政收入过100亿元的区（市）由2012年的1个，增加到2020年的6个，在2020年山东省财政收入居前十位的区（市、县）中，青岛独占7席。
财政支出力度加大，重点支出更有保障。2020年，全市一般公共预算支出达到1584.6亿元，是2011年的2.6倍。一方面调动更多资金投向社会事业、经济转型升级等重点领域，为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力；另一方面，全市政府部门有力落实中央“八项规定”精神，带头“过紧日子”，政府行政运行成本持续降低，“三公”经费支出由11.5亿元降至4.3亿元，压减幅度达到62.5%。
（二）减税降费持续加力，营商环境不断优化
把减税降费作为最直接、最有效、最公平的惠企措施，创新“三顶一叠加”（顶格协调、顶层设计、顶格优惠+叠加享受）减税降费机制，密集实施了一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策，释放改革红利，用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2012-2020年，全市累计新增减税降费规模达到1000亿元以上，特别是2018、2019、2020三年，新增减税降费总额达到770亿元，年均增长56%；行政事业性收费由224项减少至16项，减幅达到92.9%；政府性基金由30项减少至7项，减幅达到76.7%。
2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，让企业留得青山、赢得未来，一系列规模性减税降费纾困政策接连出台，全年新增减税降费340亿元以上，困难行业、小微企业和就业群体受益最大，惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众，有效对冲了企业困难、稳住了经济基本盘。2020年全市新增市场主体36.5万户，增长12.5%，民间投资逆势增长13%，高于全国民间投资12个百分点，民营市场主体占比提高到98.1%，增速居副省级城市第二位。
（三）优先保障民生投入，社会事业蓬勃发展
坚持以人民为中心的发展思想，把握民生支出在财政支出中的优先顺序，持续加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出总规模达到8355.3亿元，占全部支出的比重始终保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出实现了加大规模和优化投向的结合，民生保障实现了提高标准和扩大范围的结合，让改革发展成果更多、更公平地惠及广大市民。
就业和社会保障方面，累计投入1180亿元。城镇累计新增就业518.7万人，政策性扶持创业23.4万人，青岛市创业密度跃居全国副省级城市第三位，城镇登记失业率始终控制在4%以下；养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；城市低保标准提高71％，农村低保标准提高146％。
教育方面，累计投入2070.2亿元。支持新建、改扩建幼儿园1307所、中小学927所，建设标准化学生食堂1039个，中小学食堂覆盖率达到94%，普惠园覆盖率达到90%，普通高中录取率大幅提高至68%；引进康复大学、山东大学青岛校区、哈尔滨工程大学等高校研究院50多所，青岛市教育事业发展进入最快最好的历史阶段。
医疗方面，累计投入677.3亿元。建成市公共卫生应急备用医院、青医附院东院区（扩建）、市立医院东院区二期，开工建设市公共卫生临床中心、第八人民医院东院区等一批医疗项目；支持引进北京大学人民医院、清华大学附属医院、山东大学齐鲁医院等高水平医院，全市三级医院达到28家，新增三级医院医疗床位1.7万张；投入资金36亿元全力保障打赢疫情防控阻击战，及时筹措17亿元支持实施全民免费核酸检测和疫苗接种。
住房方面，累计投入324.6亿元。支持建设筹集人才住房20.5万套、公共租赁住房4.1万套，实施棚户区改造29.7万套（户），改造老旧小区704个；积极争取入选中央财政支持住房租赁市场发展试点，获得3年24亿元中央财政资金，租购并举的保障性住房供应体系基本建成。
城市品质提升方面，累计投入2835.4亿元。济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁等6条铁路建成通车；新建或改造扩容青银高速、龙青高速等4条高速公路，胶州湾第二海底隧道开工建设，高速通车里程达到860公里，居全省第一位，副省级城市第四位；建成并开通地铁轨道交通6条，运营里程246公里，跻身全国前十位；公交线路网密度居同类城市前列，公交通行基础票价和人次票价均处于全国较低水平；4F级的胶东国际机场及配套工程已基本完工，即将转场启用；青岛港集装箱吞吐量提升到2200万标箱，超越釜山港，位居全球第六、东北亚第一。
（四）全面支持打好三大攻坚战，扎实推进高质量发展
坚持底线思维、问题导向，聚焦精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，优化资源配置、强化财政保障，为决胜全面建成小康社会贡献财政力量。
如期打赢脱贫攻坚战。2015年全面打响脱贫攻坚战以来，累计投入财政专项扶贫资金18亿元，年均增长35%，支持实施产业扶贫项目849个，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽，3万市定标准贫困人口全面脱贫。扛牢扶贫协作重大政治任务，累计安排财政援助资金34亿元，帮助安顺、陇南、菏泽三市190万贫困人口如期脱贫。在2019、2020年国家东西部扶贫协作考核中，我市均获得“好”的等次。在全省考核中，我市扶贫开发工作、扶贫资金绩效连续获得最高等次评价。
全力保障污染防治投入。累计投入节能环保资金216.5亿元。建立和完善空气、地表水、水源地、生态湿地、生态公益林、粮食主产区耕地等环境生态补偿机制，重点生态区保护得到加强；空气质量全面达到国家二级标准，市区空气质量优良天数比率达到86.3%，近岸海域优良水质达到98.8%。
严控政府债务风险。一方面，积极争取中央新增政府债券额度，充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用，累计发行政府一般债券455.5亿元、专项债券955亿元，有力支持公共卫生、市政交通、农田水利、棚户区改造等1069个项目建设，带动项目总投资1万亿元。另一方面，坚持防风险与促发展并重，全面规范政府举债融资机制，地方政府债务余额严格控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

二、启航新征程，奋力开创财政高质量发展新篇章
“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，财政承担着更加光荣的职责和使命。做好财政工作，要始终坚持党的领导，从政治高度来认识和把握财政工作，切实做到以政统财、以财辅政；要始终坚持高质量发展，确保财政经济良性循环；要始终坚持理财为民，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感；要始终坚持改革创新，以改革破解发展难题、激活发展动力、厚植发展优势。我们将牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
（一）强化财税政策引导，坚定支持扩内需。用好政府债券资金，重点用于民生领域和“两新一重”等重大项目建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，形成市场主导的投资内生增长机制。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，提升广大群众收入水平和消费能力。
（二）推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。支持打造培育集约化技术研发转化平台，推动科技成果加快转移转化，促进“卡脖子”领域技术研发应用和产业化。支持实施科技型企业梯次培育计划，促进科技型企业群体持续壮大，创新能力全面提升。推动人才政策由普惠性向个性化定制转变，焕发青岛创业城市的生机活力。
（三）确保民生投入只增不减，提升人民生活品质。建立民生支出清单管理制度，加快补齐民生短板，推进基本公共服务均等化、标准化。加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。完善统筹城乡的基本养老保险制度，持续扩大参保覆盖面。健全最低生活保障和特困人员供养制度，支持做好困难群众救助。努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
（四）完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。进一步加大“三农”资金投入，提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。强化涉农资金统筹整合，重点保障粮食产能、农田水利、农村环境提升、现代农业产业园建设等，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（五）坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财政体制。全面实施“零基预算”，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、全市重点工作集中整合机制，切实提升财政资源配置效率。有序推进市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。推进预算管理一体化业务全覆盖，建立直达资金常态化监督机制，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，以改革的办法提高财政资金效能。
在具体工作推进中，将突出“一条主线”（观大势、勇担当、转作风、促发展）、加快“四个转变”（从需求保障型向绩效引领型转变、从收支管理向全要素统筹转变、从本级财政向全域财政转变、从业务部门向招商部门转变），推动财政高质量发展，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献财政力量，让广大市民更多分享改革发展红利！
 
中国民生新闻网6月26日讯（记者 邱 宇）习近平总书记指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。革命战争时期，财政为夺取革命胜利提供物质保障。社会主义建设时期，财政为国家建设筹集资金、配置资源。改革开放后，财政为统筹改革发展稳定大局，促进经济社会持续健康发展和人民生活改善，提供财力支撑。
长期以来，财政紧紧围绕党在各阶段重大决策部署，解放思想、深化改革，取得了丰硕成果，青岛市财政收入从1978年的13.1亿元增长到2020年的1253.8亿元，增长了近100倍。近年来，全市各级财政部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，锚定党中央擘画的宏伟蓝图真抓实干、接续奋进，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，坚持新发展理念，实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立现代财政制度，财政效能明显提升。
党的十八大以来，财政工作量质齐升，加快高质量发展，有力推动全市经济和社会事业实现新跨越，取得历史性成就，发生历史性变革。
（一）财政实力日渐雄厚，保障能力稳步增强
财政实力跨越式增长，总收入和人均财力翻一番多。2020年，全市一般公共预算收入达到1253.8亿元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000万的同时，全市人均财力达到9200元，是2011年的2.2倍。
新增财力向基层倾斜，区市级财政更具活力。通过体制倾斜，将更多新增财力留在区市，增强基层财政保障和支撑能力。区市级财力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。财政收入过100亿元的区（市）由2012年的1个，增加到2020年的6个，在2020年山东省财政收入居前十位的区（市、县）中，青岛独占7席。
财政支出力度加大，重点支出更有保障。2020年，全市一般公共预算支出达到1584.6亿元，是2011年的2.6倍。一方面调动更多资金投向社会事业、经济转型升级等重点领域，为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力；另一方面，全市政府部门有力落实中央“八项规定”精神，带头“过紧日子”，政府行政运行成本持续降低，“三公”经费支出由11.5亿元降至4.3亿元，压减幅度达到62.5%。
（二）减税降费持续加力，营商环境不断优化
把减税降费作为最直接、最有效、最公平的惠企措施，创新“三顶一叠加”（顶格协调、顶层设计、顶格优惠+叠加享受）减税降费机制，密集实施了一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策，释放改革红利，用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2012-2020年，全市累计新增减税降费规模达到1000亿元以上，特别是2018、2019、2020三年，新增减税降费总额达到770亿元，年均增长56%；行政事业性收费由224项减少至16项，减幅达到92.9%；政府性基金由30项减少至7项，减幅达到76.7%。
2020年，为应对新冠肺炎疫情影响，让企业留得青山、赢得未来，一系列规模性减税降费纾困政策接连出台，全年新增减税降费340亿元以上，困难行业、小微企业和就业群体受益最大，惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众，有效对冲了企业困难、稳住了经济基本盘。2020年全市新增市场主体36.5万户，增长12.5%，民间投资逆势增长13%，高于全国民间投资12个百分点，民营市场主体占比提高到98.1%，增速居副省级城市第二位。
（三）优先保障民生投入，社会事业蓬勃发展
坚持以人民为中心的发展思想，把握民生支出在财政支出中的优先顺序，持续加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出总规模达到8355.3亿元，占全部支出的比重始终保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出实现了加大规模和优化投向的结合，民生保障实现了提高标准和扩大范围的结合，让改革发展成果更多、更公平地惠及广大市民。
就业和社会保障方面，累计投入1180亿元。城镇累计新增就业518.7万人，政策性扶持创业23.4万人，青岛市创业密度跃居全国副省级城市第三位，城镇登记失业率始终控制在4%以下；养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；城市低保标准提高71％，农村低保标准提高146％。
教育方面，累计投入2070.2亿元。支持新建、改扩建幼儿园1307所、中小学927所，建设标准化学生食堂1039个，中小学食堂覆盖率达到94%，普惠园覆盖率达到90%，普通高中录取率大幅提高至68%；引进康复大学、山东大学青岛校区、哈尔滨工程大学等高校研究院50多所，青岛市教育事业发展进入最快最好的历史阶段。
医疗方面，累计投入677.3亿元。建成市公共卫生应急备用医院、青医附院东院区（扩建）、市立医院东院区二期，开工建设市公共卫生临床中心、第八人民医院东院区等一批医疗项目；支持引进北京大学人民医院、清华大学附属医院、山东大学齐鲁医院等高水平医院，全市三级医院达到28家，新增三级医院医疗床位1.7万张；投入资金36亿元全力保障打赢疫情防控阻击战，及时筹措17亿元支持实施全民免费核酸检测和疫苗接种。
住房方面，累计投入324.6亿元。支持建设筹集人才住房20.5万套、公共租赁住房4.1万套，实施棚户区改造29.7万套（户），改造老旧小区704个；积极争取入选中央财政支持住房租赁市场发展试点，获得3年24亿元中央财政资金，租购并举的保障性住房供应体系基本建成。
城市品质提升方面，累计投入2835.4亿元。济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁等6条铁路建成通车；新建或改造扩容青银高速、龙青高速等4条高速公路，胶州湾第二海底隧道开工建设，高速通车里程达到860公里，居全省第一位，副省级城市第四位；建成并开通地铁轨道交通6条，运营里程246公里，跻身全国前十位；公交线路网密度居同类城市前列，公交通行基础票价和人次票价均处于全国较低水平；4F级的胶东国际机场及配套工程已基本完工，即将转场启用；青岛港集装箱吞吐量提升到2200万标箱，超越釜山港，位居全球第六、东北亚第一。
（四）全面支持打好三大攻坚战，扎实推进高质量发展
坚持底线思维、问题导向，聚焦精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，优化资源配置、强化财政保障，为决胜全面建成小康社会贡献财政力量。
如期打赢脱贫攻坚战。2015年全面打响脱贫攻坚战以来，累计投入财政专项扶贫资金18亿元，年均增长35%，支持实施产业扶贫项目849个，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽，3万市定标准贫困人口全面脱贫。扛牢扶贫协作重大政治任务，累计安排财政援助资金34亿元，帮助安顺、陇南、菏泽三市190万贫困人口如期脱贫。在2019、2020年国家东西部扶贫协作考核中，我市均获得“好”的等次。在全省考核中，我市扶贫开发工作、扶贫资金绩效连续获得最高等次评价。
全力保障污染防治投入。累计投入节能环保资金216.5亿元。建立和完善空气、地表水、水源地、生态湿地、生态公益林、粮食主产区耕地等环境生态补偿机制，重点生态区保护得到加强；空气质量全面达到国家二级标准，市区空气质量优良天数比率达到86.3%，近岸海域优良水质达到98.8%。
严控政府债务风险。一方面，积极争取中央新增政府债券额度，充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用，累计发行政府一般债券455.5亿元、专项债券955亿元，有力支持公共卫生、市政交通、农田水利、棚户区改造等1069个项目建设，带动项目总投资1万亿元。另一方面，坚持防风险与促发展并重，全面规范政府举债融资机制，地方政府债务余额严格控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

二、启航新征程，奋力开创财政高质量发展新篇章
“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，财政承担着更加光荣的职责和使命。做好财政工作，要始终坚持党的领导，从政治高度来认识和把握财政工作，切实做到以政统财、以财辅政；要始终坚持高质量发展，确保财政经济良性循环；要始终坚持理财为民，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感；要始终坚持改革创新，以改革破解发展难题、激活发展动力、厚植发展优势。我们将牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
（一）强化财税政策引导，坚定支持扩内需。用好政府债券资金，重点用于民生领域和“两新一重”等重大项目建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，形成市场主导的投资内生增长机制。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，提升广大群众收入水平和消费能力。
（二）推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。支持打造培育集约化技术研发转化平台，推动科技成果加快转移转化，促进“卡脖子”领域技术研发应用和产业化。支持实施科技型企业梯次培育计划，促进科技型企业群体持续壮大，创新能力全面提升。推动人才政策由普惠性向个性化定制转变，焕发青岛创业城市的生机活力。
（三）确保民生投入只增不减，提升人民生活品质。建立民生支出清单管理制度，加快补齐民生短板，推进基本公共服务均等化、标准化。加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。完善统筹城乡的基本养老保险制度，持续扩大参保覆盖面。健全最低生活保障和特困人员供养制度，支持做好困难群众救助。努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
（四）完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。进一步加大“三农”资金投入，提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。强化涉农资金统筹整合，重点保障粮食产能、农田水利、农村环境提升、现代农业产业园建设等，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（五）坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财政体制。全面实施“零基预算”，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、全市重点工作集中整合机制，切实提升财政资源配置效率。有序推进市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。推进预算管理一体化业务全覆盖，建立直达资金常态化监督机制，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，以改革的办法提高财政资金效能。
在具体工作推进中，将突出“一条主线”（观大势、勇担当、转作风、促发展）、加快“四个转变”（从需求保障型向绩效引领型转变、从收支管理向全要素统筹转变、从本级财政向全域财政转变、从业务部门向招商部门转变），推动财政高质量发展，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献财政力量，让广大市民更多分享改革发展红利！